国家公园试点取得阶段性成果

广西罗城国家地质公园吴阳江公园(张奇奇著)

国家公园试点已经取得初步成果。10月10日,国家林业局第四季度定期召开新闻发布会,报道祁连山国家公园、大熊猫国家公园和东北虎豹国家公园试点项目。

祁连山国家公园管理局局长王洪波告诉记者,2018年10月,祁连山国家公园管理局正式成立。11月,甘肃省和青海省依托省林草局,分别成立了祁连山国家公园甘肃省管理局和青海省管理局。甘肃省在林草局设立了国家公园管理处、国家公园监测中心以及酒泉和张掖分局。青海省政府成立了一个办公室。2018年,甘肃省政府常务委员会决定将祁连山自然保护区22个保护站和18个森林派出所的1300多人转移到省林业厅进行管理,从而建立了“垂直管理”机制。国家林业局与两个省建立了三方协商机制,成立了协调领导小组,与两个省联合开展了实地调查,确定了国家公园的边界和功能区划,制定了总体规划,全面完成了界碑的划定。这两个省分别制定了该地区的总体规划和相关的专项工程,并开始在现场进行打桩工作。分别制定了自然资源权利统一登记实施方案,对国家公园范围内森林证书和草原证书重叠区域进行了核实和调查。政府组织了一个关于自然资源登记的论坛,并提出了促进自然资源登记的措施。祁连山国家公园管理局加强了对公园内各种破坏自然资源行为的监督。结合森林监管和自然保护区检查,对公园内的健康照片进行了三次解读和检查。对青海省上报的园区内两个建设项目进行了核实,并提出了与实施不一致的建议。两省不断督促整治生态破坏问题,全面加强国家公园区域执法,不定期开展综合执法检查行动,严厉打击破坏森林、草原、湿地和滥捕野生动物的违法行为,实现综合执法常态化。

湖北恩施腾龙洞大峡谷国家地质公园(阎武职著)

大熊猫国家公园管理局局长在新闻发布会上向柯文介绍,2017年1月,中央政府发布了《大熊猫国家公园系统试点方案》,全面启动大熊猫国家公园系统试点工作。试点总面积27000平方公里,覆盖四川、陕西、甘肃省12个市(州)的30个县(市、区)。秦岭、岷山、邛崃和大相岭纵横交错。包括77个保护区、10个水利风景区、16个森工企业和53个林场。该地区野生大熊猫1629只,大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116种,红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35种。它是世界生物多样性保护的热点之一,也是中国“两屏三带”生态安全战略格局的重要领域。试点工作开始以来,国家林业局和川、陕、甘三省对此高度重视。全面有序开展各项工作,围绕中央提出的试点任务,围绕体制创新和机制完善,取得积极进展。成立了大熊猫国家公园管理局、三个省级管理局和管理分局,并发布了《大熊猫国家公园协调领导小组的职责和议事规则》和《大熊猫国家公园管理局的职责》。试点以来,共投入生态建设46.82亿元,有效加强执法力度。2018年,在大熊猫国家公园系统试点范围内,对319起非法改变林地用途案件、621起非法砍伐案件和462起非法捕猎、管理和使用野生动物刑事案件进行了监督和监管。

西藏羊八井国家地质公园地热场喷射流(李庆康照片)

东北黑豹国家公园管理局副局长张善宁透露,东北黑豹国家公园国有自然资源资产管理系统试点和东北黑豹国家公园系统试点已于2017年3月获得党中央、国务院批准。试点位于老爷岭南部,毗邻吉林省和黑龙江省。它横跨吉林省和黑龙江省,与俄罗斯和朝鲜接壤,总面积146.12万公顷。试点地区包括吉林省延边朝鲜族自治州珲春、汪清、图们,黑龙江省牡丹江市东宁、宁安、穆棱6个县(市),22个乡镇,107个行政村,9.3万多人。主体包括长白山森工集团7个森林工业局管辖的64个国有林场(所),即王庆、珲春、天桥岭、大兴沟和龙江森工集团,即绥阳、穆棱和东京市,王庆县和东宁市2个县市管辖的11个地方国有林场,吉林省王庆县3个国有林场。试点区包括12个自然保护区,总面积55万公顷,占试点区总面积的38%。共有7个自然保护区、3个国家森林公园、1个国家湿地公园和1个国家水产种质保护区。东北虎豹国家公园管理局是中国第一个拥有中央权力的国家公园管理局。2017年9月,虎豹局与吉林省和黑龙江省政府在相关林业局设立了10个分支机构,其中吉林省6个,黑龙江省4个,建立了两级垂直管理机制。2018年8月和11月,黑龙江省和吉林省将土地、水利、林业、农业、环境保护、住房和建筑以及林业等7个相关部门的42项职责移交给老虎和豹子局。虎豹局将代表中央政府行使统一的权力。这是深化自然资源资产体系试点改革的重大突破和里程碑事件。虎豹局会同有关部门,大力开展专项行动,打击乱捕滥挖、清山、森林防火监督和林地清理。共50,000多人次,7,000多辆车次,800,000多公顷检查,56,000米围栏拆除,5,800多件狩猎用具收集,17次执法检查,300辆车次检查,29次野生动物繁殖、管理和使用场所检查,4个非法加工厂取缔,7起偷猎案件调查和处理23名罪犯。虎豹局和两个省的林业主管部门采取了更严格的保护措施。试点地区未新增开发项目,未发生环境破坏,未发生人畜伤亡,国有自然资源资产得到有效保护,试点地区未新增探矿权采矿权,未新增开发项目,自然生态系统的真实性和完整性进一步提高,有蹄类及其他野生动物数量稳步增加,东北地区野生老虎、豹子数量稳定,活动范围不断扩大。目前,根据试点初期对该地区27只野生东北虎和42只东北豹的统计,已发现10只新育成的幼虎和6只幼豹。

四川卧龙——红外触发相机记录野生大熊猫

到2020年,中国国家公园系统的试点任务将完成。据悉,目前,中国已开展了10个国家公园系统试点项目,涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南和海南等12个省,总面积超过20万平方公里。

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