好制度要“于法周延、于事有效”

作者:纣王,中国浦东干部学院副教授,上海习近平中国特色社会主义新时期研究中心研究员

最近,中共中央颁布了修订后的《中共党内法律法规制定条例》等三部党内法律法规,发出了以制度和法规治国的强烈信号。

系统执政与规范执政

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出了“依法治国”的思想,开辟了执政的新境界。为了完成执政兴国的重要历史使命,取得具有许多新历史特征的伟大斗争胜利,实现党和国家的长期和平与稳定,我们党必须坚持依法治国、依法治国、依法治国、推进统筹规划、建立综合体制的原则。

加强党内法律法规建设是全面法治的组成部分和重要保障。任何时候和所有国家的法治实践都一再证明,法律制度是根本的、全面的、稳定的和长期的。为了全面推进法治,必须努力形成国家法律法规与党的内部法律法规相辅相成、相互促进、相互保障的格局。必须发挥依法治国和依法治党的互补作用,确保党不仅根据宪法法律管理党,而且根据党的内部法律法规管理党。

加强党内法律法规建设是推进国家治理现代化的必然要求。推进国家治理体制和治理能力的现代化,就是改革不符合实际发展要求的体制机制、法律法规,不断建立新的体制机制、法律法规,使制度各方面更加科学完善。我们要更加注重执政能力建设,增强依法治党意识,善于用制度和法律治国,把各种制度的优势转化为执政效率,提高党的科学、民主和法治水平。

做好支持融合工作,实现相互呼应

法律分为好的法律和坏的法律,制度有不同的质量。那么,什么是好的系统,如何衡量它的质量呢?

“扩大法治,但无济于事”是一个良好制度的基本原则和基本标准。“扩展法治”是制度逻辑的要求,这需要逻辑扩展和自我一致性。“冗员有效”是制度实践的要求和制度的生命力。这一原则体现了逻辑与实践的统一,形式与实质的统一。要结合中央的要求、群众的期望、实际需要和新的经验,本着守法有效的原则,制定新的法律法规,完善现有法律法规,废止不适当的法律法规。

一个好的系统还应该符合一些特定的标准:

首先,该系统必须符合现实,不能超越舞台。我们应该实事求是,考虑国情和党的情况,考虑制度建设的周期,也考虑一些条件和技术手段的局限性。有些事情目前不能做,不要先坚持。有些事情不能马上做,但应该先试一试。有些事情不能暂时完成,也不需要匆忙完成。你只能在条件成熟的时候做这件事,否则你无法尽快到达。

第二,系统应该有针对性。该系统的制定不是为了装饰,不是为了华丽的姿态,而是为了解决问题,成为正确药物的处方。系统不多,但本质在于实用性和有效性,突出针对性和指导性。如果空洞无力,无法发挥其应有的作用,无论多少制度都会流于形式。

第三,该系统应具有可操作性。法律体系的生命在于它的实施。如果一个好的法律体系得不到实施,如果只是写在纸上,贴在墙上,编在手册里,它就会变成“稻草人”和“纸老虎”。它不仅不会产生应有的效果,而且还会损害法律制度的信誉。可执行和可操作的系统应具体明确,有明确的规则和明确的含义,避免过于原则性、笼统、模糊或不合逻辑。

第四,系统应该是系统的、综合的和协调的。该系统是一个整体,必须完整和连接。系统和系统应相互连接良好,以便相互呼应,增强整体功能。他们不应该互相矛盾。特别是反腐败法律法规的笼架要小心捆绑、紧固,做到前后连接、左右联动、上下匹配、系统集成。

确保它能够站立、工作和管理。

党的十八大以来,党的内部法律法规建设取得了历史性成就。但是,现行法律法规的质量与以制度、以法规治国的要求仍有差距。有些过于原则性,缺乏量化标准。有些彼此脱节,缺乏凝聚力和协调性。其中有些过于笼统,有很大的灵活性空间...进一步推进依法治党和依法治党的制度建设,必须避免制度和规章流于形式,确保制度和规章能够立得住、行得住、管得住。

我们必须坚持党章,维护党的法律法规的统一。党章是党的根本法律,是全党必须遵循的总规律。建立和完善党内制度,应以党章为根本依据,完善备案审查制度。我们必须坚持以宪法为基础、以党章为基础的原则,注重党的法律与国家法律的衔接与协调。

我们应该坚持问题导向,提高法制的针对性。问题是时代的声音。为了建立一个法律体系,必须有任何漏洞来堵塞和解决任何问题。党的十八大以来,问题导向成为法律法规制定的一个显著特征。例如,八项规章能够扎根于纠正“四风”的重要原因之一在于问题的明确方向、症结的准确识别、关键点的把握、具体明确责任的要求。

我们必须坚持原则和程序,提高法律制度的科学性。推进科学民主的立法是提高立法质量的根本途径。为了适应党的建设和党的工作的需要,我们不能忽视现实,不能超越舞台,不能墨守成规。为了确保这一制度的活力和保持其稳定,我们必须迅速建立、改革和废除这一制度。完善法律法规制定程序,通过科学的程序提高法律法规质量。

党内民主是党的生命。法律法规的制定还必须尊重党员的主体地位,扩大党员的有序参与,创新党员的参与方式。

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